{"id":1117,"date":"2017-07-06T10:20:29","date_gmt":"2017-07-06T10:20:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/?p=1117"},"modified":"2019-02-26T07:56:22","modified_gmt":"2019-02-26T07:56:22","slug":"la-hacienda-municipal-de-propios-en-la-edad-moderna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/la-hacienda-municipal-de-propios-en-la-edad-moderna\/","title":{"rendered":"La hacienda municipal de propios en la Edad Moderna"},"content":{"rendered":"

Hoy en d\u00eda, al contrario de lo que suced\u00eda hace algunos a\u00f1os, las investigaciones sobre las haciendas locales han proliferado y se han convertido en una l\u00ednea de investigaci\u00f3n prioritaria. Esta especial atenci\u00f3n responde a una triple explicaci\u00f3n. Por un lado, la significaci\u00f3n de las haciendas locales en las finanzas del Estado, tanto desde el punto de vista estrictamente contable como desde la perspectiva pol\u00edtico-administrativa, es decir, la intervenci\u00f3n de los municipios en la concesi\u00f3n, gesti\u00f3n y recaudaci\u00f3n de rentas reales. Por otro, el amplio patrimonio pose\u00eddo y-o administrado por los municipios, especialmente tierras, aspecto \u00e9ste que pone en relaci\u00f3n las haciendas concejiles con estudios de tem\u00e1tica agr\u00edcola. Y por \u00faltimo, estar\u00eda la importante cuesti\u00f3n de la repercusi\u00f3n, incidencia, de las decisiones de car\u00e1cter hacend\u00edstico, especialmente en el \u00e1mbito municipal, sobre los diversos grupos socioecon\u00f3micos o la poblaci\u00f3n en general.<\/span><\/p>\n

No existe una \u00fanica hacienda municipal. As\u00ed, es posible detectar una hacienda de Propios; otra de arbitrios; un p\u00f3sito; un patrimonio comunal (incluidos o no los bald\u00edos realengos); y contadur\u00edas de diversas rentas reales enajenadas, encabezadas o recaudadas por el municipio. De todas ellas vamos a centrarnos en la hacienda de los bienes de Propios.<\/span><\/p>\n

Aunque en ocasiones se confunda, por mala interpretaci\u00f3n o por facilidad expositiva, con el patrimonio comunal, la hacienda de Propios presenta una definida conceptuaci\u00f3n jur\u00eddica. Ya la Partidas se\u00f1alaban que<\/span> \u201ccampos e vi\u00f1as e huertas e olivares e otras heredades e ganados e siervos e otras cosas semejantes que DAN FRUTO DE SI O RENTA pueden aver las cibdades o las villas. (…) M\u00e1s los frutos e las rentas que salieren de ellas deben ser metidas en pro comunal de toda la cibdad o villa cuyas fueren las cosas onde salen\u201d<\/span><\/i>.<\/span><\/p>\n

Es decir, los concejos ten\u00edan capacidad jur\u00eddica para poseer determinados bienes y, m\u00e1s concretamente, administrar las rentas procedentes de los mismos, aunque, eso s\u00ed, siempre con una finalidad espec\u00edfica: beneficiar a la comunidad de vecinos.<\/span><\/p>\n

Diversos tratadistas de la \u00e9poca Moderna resaltan la importancia de estos recursos hacend\u00edsticos. As\u00ed Castillo de Bobadilla se\u00f1ala que <\/span>\u201cpara la conservaci\u00f3n del estado de una ciudad es menester que tengan bienes Propios\u201d<\/span><\/i>, cuyos rendimientos <\/span>\u201cse gastan para cosas particulares de la ciudad\u201d<\/span><\/i>. Por su parte, Santayana dedica un cap\u00edtulo de su obra sobre el r\u00e9gimen municipal al patrimonio de los pueblos y dice que, <\/span>\u201ca \u00e9ste, com\u00fanmente, llamamos Propios porque sus caudales son propios del pueblo; y se consideran como dote propia, que se les ha se\u00f1alado para sostener las cargas de la rep\u00fablica\u201d<\/span><\/i>.<\/span><\/p>\n

Las investigaciones hist\u00f3ricas actuales ofrecen explicaciones convincentes y completas sobre los or\u00edgenes de las haciendas de Propios. Para la \u00faltima etapa conquistadora resulta fundamental la propia iniciativa y voluntad de los monarcas, ya sea, directamente, concediendo y facultando la creaci\u00f3n de bienes de Propios, o indirectamente, al legalizar situaciones de hecho mediante la confirmaci\u00f3n de ordenanzas concejiles. La monarqu\u00eda, a trav\u00e9s de estos procedimientos de dotaci\u00f3n de bienes, manifestaba y consolidaba su autoridad pol\u00edtica superior sobre los municipios, a la vez que establec\u00eda su potestad para fiscalizar los recursos concejiles y desviar una parte de sus rentas hacia la financiaci\u00f3n de competencias que correspond\u00edan a la propia monarqu\u00eda, tales como la justicia o la defensa del territorio.<\/span><\/p>\n

Del mismo modo, se se\u00f1ala la incidencia de los aspectos socio-econ\u00f3micos. Por una parte, la mayor complejidad del sistema productivo y la expansi\u00f3n del mercado demandan la instauraci\u00f3n de nuevos servicios p\u00fablicos cuyos costes recaen sobre el conjunto de la hacienda municipal. Por otra parte, las distinciones sociales se hacen m\u00e1s patentes, convergiendo en lo pol\u00edtico con la ocupaci\u00f3n monopol\u00edstica de los entes de gobierno local por parte de determinados linajes, los cuales ser\u00e1n los que tomen las decisiones fiscales que ata\u00f1en al municipio.<\/span><\/p>\n

Conocido qu\u00e9 eran los Propios y sus or\u00edgenes, debemos pasar a realizar una tipolog\u00eda de los bienes o derechos que los conforman. Recalcar es que en la propia Edad Moderna no existe ninguna preocupaci\u00f3n por establecer tipolog\u00edas detalladas de los distintos ingresos de Propios, por lo que cualquier clasificaci\u00f3n ha sido realizada a posteriori por los investigadores con una finalidad metodol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n

Una tipolog\u00eda exhaustiva incluir\u00eda como fuentes de ingresos de Propios a:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Las propiedades r\u00fasticas, ya sean de cultivo, pasto o arb\u00f3reas. Suelen ser la principal fuente de ingresos.<\/span><\/li>\n
  2. Las propiedades inmobiliarias urbanas, que pueden producir renta o ser utilizadas por la propia administraci\u00f3n concejil, as\u00ed las casas capitulares.<\/span><\/li>\n
  3. Lo redituado por determinados oficios, con connotaciones fiscales, pertenecientes a la ciudad.<\/span><\/li>\n
  4. Las rentas pecuniarias obtenidas por el cobro de derechos; la imposici\u00f3n de cargas sobre actividades econ\u00f3micas; las contribuciones por la utilizaci\u00f3n de determinadas instalaciones municipales; o el pago de multas.<\/span><\/li>\n
  5. Las tiendas concejiles que, adem\u00e1s de poner en manos del concejo el monopolio sobre abastos de primera necesidad, reportaban ingresos, gestionadas directamente o d\u00e1ndolas en arrendamiento.<\/span><\/li>\n
  6. Los intereses devengados por los censos y juros de titularidad municipal.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Es importante conocer la evaluaci\u00f3n de lo redituado por cada elemento contable o conjunto de elementos homog\u00e9neos, lo cual nos indicar\u00e1 sobre que bienes y-o actividades econ\u00f3micas descansa la hacienda local.<\/span><\/p>\n

    En cuanto a la tipolog\u00eda de los gastos que deben o pueden ser sufragados por los Propios, la normativa legal recurre a generalizaciones, tales como <\/span>\u201ctodo lo concerniente al pro comunal\u201d<\/span><\/i> o <\/span>\u201cel sostenimiento de la rep\u00fablica\u201d<\/span><\/i>. Hasta que en el siglo XVIII los Reglamentos de Gastos e Ingresos, remitidos por el gobierno central, ordenan los desembolsos de la hacienda de Propios en cinco apartados: abono de salarios; r\u00e9ditos de censos; sufragar festividades de Iglesia y limosnas; gastos ordinarios y extraordinarios alterables, pero fijos; y, por \u00faltimo, gastos ordinarios, extraordinarios y eventuales no fijos.<\/span><\/p>\n

    Por su parte, las tipolog\u00edas propuestas por los investigadores son de lo m\u00e1s heterog\u00e9neas. Oscilan entre la simplicidad de los que dividen los gastos en ordinarios y extraordinarios, y aquellos otros que incurren en una minuciosa y prolija enumeraci\u00f3n. Pero todos inciden en la oportunidad de estudiar el destino de los fondos municipales para dilucidar la funcionalidad, la operatividad de las haciendas locales. En s\u00edntesis, se podr\u00eda esbozar la siguiente tipolog\u00eda de gastos de la hacienda de Propios:<\/span><\/p>\n

      \n
    1. Los salarios, honorarios y ayudas de costa que perciben tanto el personal pol\u00edtico-administrativo del propio concejo municipal, como cualquier otro individuo que preste servicios al mismo mediante alg\u00fan v\u00ednculo contractual.<\/span><\/li>\n
    2. El abono de los r\u00e9ditos de los censos y pr\u00e9stamos contra\u00eddos por el cabildo y afianzados sobre sus rentas.<\/span><\/li>\n
    3. Lo empleado en subvencionar las distintas fiestas religiosas <\/span>\u201cde voto de la ciudad\u201d<\/span><\/i>. O la participaci\u00f3n del cabildo municipal en ellas. Tambi\u00e9n las limosnas entregadas a instituciones de caridad y beneficencia.<\/span><\/li>\n
    4. Las inversiones en obras p\u00fablicas y mantenimiento de los inmuebles concejiles. Aqu\u00ed se podr\u00edan incluir los escasos gastos en limpieza y ornato urbano.<\/span><\/li>\n
    5. Lo ocasionado por la interposici\u00f3n de pleitos y recursos ante los tribunales de justicia y organismos de la administraci\u00f3n estatal.<\/span><\/li>\n
    6. Los gastos de funcionamiento, los necesarios para el normal desarrollo de la administraci\u00f3n concejil.<\/span><\/li>\n
    7. Desembolsos de car\u00e1cter extraordinario y de dif\u00edcil inclusi\u00f3n en los otros grupos. Entre otros: la celebraci\u00f3n de exequias o <\/span>\u201cbuenas\u201d<\/span><\/i> reales; y la actuaci\u00f3n frente a plagas, cat\u00e1strofes naturales y, sobre todo, epidemias.<\/span><\/li>\n
    8. El coste de la pol\u00edtica de defensa de la monarqu\u00eda reca\u00eda sobre los pueblos no s\u00f3lo indirectamente, v\u00eda impuestos, sino tambi\u00e9n de manera directa. La mayor\u00eda de las localidades abonaban el alojamiento y la manutenci\u00f3n de la tropa estable o de paso; el alistamiento de mozos y voluntarios; y el mantenimiento de las milicias concejiles y otros cuerpos de seguridad.<\/span><\/li>\n
    9. Por \u00faltimo, pero con gran incidencia, las cargas estatales. \u00c9stas las podemos dividir en fijas ordinarias y eventuales extraordinarias. Las primeras se corresponder\u00edan con el pago de toda una serie de impuestos y contribuciones reales de car\u00e1cter reglado que el gobierno municipal deb\u00eda satisfacer por su propia actividad econ\u00f3mica o porque hubiera asumido su coste en sustituci\u00f3n del vecindario. Las segundas ser\u00edan todas aquellas cargas estatales cuyo origen es un procedimiento excepcional de recaudaci\u00f3n: petici\u00f3n de donativos y repartimientos; concierto de asientos; enajenaci\u00f3n de tierras, jurisdicciones, oficios y otros efectos; incrementos coyunturales de las rentas ordinarias.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      La historiograf\u00eda sobre la evoluci\u00f3n hacend\u00edstica municipal recalca la situaci\u00f3n de d\u00e9ficit cr\u00f3nico, la cual tiene como consecuencia directa el endeudamiento permanente de los Propios. Hacia 1769 la deuda acumulada por 10.216 localidades de Castilla y Arag\u00f3n alcanzaba la cifra de 798.406.281 reales de vell\u00f3n, lo que llev\u00f3 a las autoridades estatales a incrementar su injerencia y control, lo que se manifiesta a trav\u00e9s de normativa espec\u00edfica emitida en 1745 y 1760. Sus puntos principales son la creaci\u00f3n de la Contadur\u00eda General de Propios y Arbitrios del Reino; el establecimiento de las juntas locales de Propios y Arbitrios; y la formaci\u00f3n de un <\/span>\u201creglamento de gastos e ingresos\u201d<\/span><\/i>, en terminolog\u00eda actual un presupuesto, para cada municipio, en el cual se se\u00f1alar\u00eda, en proporci\u00f3n a los ingresos, los desembolsos que para cada partida presupuestaria concreta se podr\u00edan realizar, sin sobrepasar los l\u00edmites fijados bajo ning\u00fan concepto. Las cantidades que restaran, una vez cubiertos los gastos reglamentados, constituir\u00edan los llamados \u201csobrantes\u201d, que se destinar\u00edan al pago de la deuda municipal. El resultado de este intervencionismo estatal, alentador en un principio, termin\u00f3 en fracaso por las necesidades b\u00e9licas de finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX.<\/span><\/p>\n

      Autor: Jes\u00fas Manuel Gonz\u00e1lez Beltr\u00e1n<\/span><\/h6>\n
      \n

      Bibliograf\u00eda<\/p>\n

      BERNARDO ARES, Jos\u00e9 Manuel de, <\/span>Corrupci\u00f3n pol\u00edtica y centralizaci\u00f3n administrativa. La Hacienda de Propios en la C\u00f3rdoba de Carlos II<\/span><\/i>, C\u00f3rdoba, Universidad de C\u00f3rdoba, 1993.<\/span><\/p>\n

      BLAZQUEZ GARBAJOSA, Adri\u00e1n, \u201cEnsayo de clasificaci\u00f3n metodol\u00f3gica de los bienes de propios\u201d, <\/span>Actas de las II Jornadas de metodolog\u00eda y did\u00e1ctica de la Historia. Historia Moderna<\/span><\/i>, C\u00e1ceres, Universidad de Extremadura, 1983, pp. 147-157.<\/span><\/p>\n

      GARC\u00cdA GARC\u00cdA, Carmen, <\/span>La crisis de las haciendas locales. De la reforma administrativa a la reforma fiscal (1743-1845)<\/span><\/i>, Valladolid, Junta de Castilla y Le\u00f3n, 1996.<\/span><\/p>\n

      GONZ\u00c1LEZ BELTR\u00c1N, Jes\u00fas Manuel, \u201cHaciendas municipales en la Edad Moderna: funciones y usos\u201d, en BERNARDO ARES, J.M. de y GONZ\u00c1LEZ BELTR\u00c1N, J.M. (Eds.), <\/span>La administraci\u00f3n municipal en la Edad Moderna<\/span><\/i>, C\u00e1diz, Universidad de C\u00e1diz\/AEHM, 1999, pp. 191-218.<\/span><\/p>\n

      N\u00da\u00d1EZ ROLD\u00c1N, Francisco, \u201cHaciendas municipales en el Reino de Sevilla a mediados del siglo XVIII\u201d, <\/span>Historia. Instituciones. Documentos<\/span><\/i>, 12, 1985, pp. 89-90.<\/span><\/p>\n<\/div>

      <\/div><\/div><\/div>
      <\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9,115],"tags":[614],"class_list":["post-1117","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia","category-fiscalidad-municipal","tag-jesus-manuel-gonzalez-beltran"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1117","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1117"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1117\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8726,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1117\/revisions\/8726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1117"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1117"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.ual.es\/ideimand\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1117"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}